Δημόσια υπηρεσία

Τι είναι η Δημόσια Υπηρεσία:

Η δημόσια υπηρεσία είναι μια δραστηριότητα που αναπτύσσεται με τη συμμετοχή του κράτους. Πρόκειται για την παροχή υπηρεσιών με σκοπό την κάλυψη των αναγκών της κοινωνίας . Στη δημόσια υπηρεσία υπάρχει πάντα η συμμετοχή του κράτους στην παροχή υπηρεσιών, έστω και έμμεσα.

Η παροχή κρατικών υπηρεσιών από το κράτος διασφαλίζεται από το Ομοσπονδιακό Σύνταγμα του 1988 και οι υπηρεσίες δημιουργούνται και εποπτεύονται από το κράτος μέσω των κυβερνήσεών τους.

Γενικές και μεμονωμένες δημόσιες υπηρεσίες

Οι δημόσιες υπηρεσίες μπορεί να είναι γενικές ή ατομικές. Οι γενικοί είναι εκείνοι που προορίζονται για την υπηρεσία του πληθυσμού εν γένει και χρηματοδοτούνται από τις αξίες των φόρων, όπως η παροχή δημόσιου φωτισμού και η δημόσια ασφάλεια.

Οι μεμονωμένες υπηρεσίες είναι εκείνες που παρέχονται σε κάθε άτομο και πρέπει να χρεώνονται για τέλη. Παραδείγματα είναι η παροχή ηλεκτρισμού και ύδρευσης.

Ποιες είναι οι βασικές δημόσιες υπηρεσίες;

Οι λεγόμενες βασικές δημόσιες υπηρεσίες είναι εκείνες που θεωρούνται επείγουσες και μπορούν να προκαλέσουν ζημιά σε περίπτωση διακοπής ή μη παροχής.

Οι βασικές υπηρεσίες συνδέονται με τις εγγυήσεις των συνθηκών υγείας και ασφάλειας, οι οποίες είναι απαραίτητες για την αξιοπρεπή ζωή των πολιτών. Έτσι, ο νόμος καθορίζει ότι η παροχή αυτών των υπηρεσιών δεν μπορεί να διακοπεί.

Ο Νόμος 7.783 / 89 (Νόμος της Απεργίας) όριζε ποιες είναι οι βασικές δημόσιες υπηρεσίες:

• επεξεργασία και προμήθεια νερού,
• διανομή ηλεκτρικής ενέργειας,
• την προμήθεια φυσικού αερίου και άλλων τύπων καυσίμων,
• ιατρικές και νοσοκομειακές υπηρεσίες,
• τη διανομή και την πώληση φαρμάκων,
• πώληση τροφίμων,
• υπηρεσίες κηδειών,
• συλλογικές μεταφορές,
• επεξεργασία λυμάτων,
• συλλογή αποβλήτων,
• τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες,
• την αποθήκευση και τον έλεγχο των ραδιενεργών ουσιών και των πυρηνικών υλικών,
• δραστηριότητες επεξεργασίας δεδομένων βασικών υπηρεσιών,
• τον έλεγχο της εναέριας κυκλοφορίας,
• τραπεζικές υπηρεσίες εκκαθάρισης.

Αρχές δημόσιας υπηρεσίας

Η παροχή δημόσιας υπηρεσίας πρέπει να ακολουθεί τις ακόλουθες αρχές: αποτελεσματικότητα, συνέχεια, ασφάλεια, κανονικότητα, πραγματικότητα, γενικότητα / καθολικότητα και δασμολογική μεταχείριση.

Αρχή της αποτελεσματικότητας

Αυτή η αρχή σημαίνει ότι οι δημόσιες υπηρεσίες πρέπει να προσφέρονται στους πολίτες με τον πλέον αποτελεσματικό τρόπο, τόσο σε σχέση με την παροχή της υπηρεσίας όσο και με τα αποτελέσματα που επιτυγχάνονται.

Αρχή της συνέχειας

Αυτή η αρχή έχει ως καθήκον να εξασφαλίζει ότι οι δημόσιες υπηρεσίες παρέχονται συνεχώς, χωρίς διακοπή. Η αρχή της συνέχειας σχετίζεται με την αποτελεσματικότητα, δηλαδή οι υπηρεσίες πρέπει να προσφέρονται με συνεχή και υψηλής ποιότητας τρόπο.

Υπάρχουν τρεις εξαιρετικές καταστάσεις για τη συνέχιση μιας δημόσιας υπηρεσίας: σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης, λόγω τεχνικών προβλημάτων στις εγκαταστάσεις ή λόγω μη πληρωμής από τον χρήστη.

Αρχή της ασφάλειας

Η αρχή της ασφάλειας έχει ως καθήκον να εξασφαλίζει ότι η παροχή δημόσιων υπηρεσιών γίνεται με ασφάλεια, χωρίς να θέτει σε κίνδυνο τους χρήστες της.

Αρχή της κανονικότητας

Η κανονικότητα ορίζει ότι το κράτος έχει την υποχρέωση να προωθεί την παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Η αδυναμία του κράτους να συμμορφωθεί με την υποχρέωση αυτή μπορεί να προκαλέσει βλάβη στους πολίτες που είναι χρήστες ή δικαιούχοι μιας υπηρεσίας. Σε ορισμένες περιπτώσεις, η απουσία στην παροχή της υπηρεσίας μπορεί να δημιουργήσει στο κράτος την υποχρέωση αποζημίωσης των χρηστών για την υπηρεσία που δεν έχει παρασχεθεί.

Αρχή της πραγματικότητας

Η αρχή αυτή έχει ως σκοπό να εξασφαλίσει ότι η παροχή δημόσιας υπηρεσίας πρέπει να πραγματοποιείται σύμφωνα με τις πλέον σύγχρονες διαθέσιμες τεχνικές.

Αρχή γενικότητας / καθολικότητας

Σύμφωνα με την αρχή αυτή, οι δημόσιες υπηρεσίες πρέπει να είναι προσιτές σε όλους τους πολίτες, χωρίς περιορισμούς πρόσβασης και χωρίς διακρίσεις. Οι παρεχόμενες υπηρεσίες πρέπει να είναι σε θέση να προσεγγίζουν όσο το δυνατόν περισσότερους ανθρώπους. Η γενικότητα και η καθολικότητα για την εξασφάλιση ίσης πρόσβασης στις δημόσιες υπηρεσίες.

Αρχή της δασμολογικής ιδιότητας

Ο τρόπος των δασμών σημαίνει ότι η παροχή δημόσιας υπηρεσίας πρέπει να αμείβεται σε προσιτές τιμές, ώστε να διασφαλίζεται ότι οι χρήστες της υπηρεσίας δεν θα χάσουν την πρόσβαση σε αυτές λόγω τιμών που δεν είναι προσπελάσιμες από την αγοραστική τους δύναμη. Τα τέλη που χρεώνονται για τις υπηρεσίες που προσφέρει το κράτος θα πρέπει να είναι το φθηνότερο δυνατό.

Αρχή της ευγένειας

Η αρχή της ευγένειας σχετίζεται με την καλή υπηρεσία που πρέπει να παρέχεται στη δημόσια υπηρεσία. Σύμφωνα με αυτή την αρχή, η υπηρεσία προς όλους τους χρήστες μιας δημόσιας υπηρεσίας πρέπει να γίνεται με εκπαίδευση (ευγένεια) και με κατάλληλο και σεβασμό.

Χαρακτηριστικά των δημοσίων υπηρεσιών

Τα κύρια χαρακτηριστικά της δημόσιας υπηρεσίας είναι:

• κατευθύνονται προς το συλλογικό συμφέρον,
• για την κάλυψη των αναγκών των πολιτών,
• πρέπει να παρέχονται από το κράτος ή τους εξουσιοδοτημένους αντιπροσώπους του,
• θα πρέπει να αποφέρει οφέλη στους χρήστες.

Πώς παρέχονται οι δημόσιες υπηρεσίες;

Οι υπηρεσίες μπορούν να προσφερθούν με δύο τρόπους: συγκεντρωτικά ή αποκεντρωμένα . Η δημόσια υπηρεσία συγκεντρώνεται όταν παρέχεται απευθείας από όργανα που αποτελούν μέρος της Δημόσιας Διοίκησης. Μπορούν να παρέχονται από ομοσπονδιακούς, κρατικούς ή δημοτικούς δημόσιους φορείς και πράκτορες.

Η αποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία δεν παρέχεται απευθείας από το κράτος, προσφέρεται από πρόσωπα (φυσικά ή νομικά) τα οποία έχουν παραχώρηση ή άδεια να εκτελούν δημόσια υπηρεσία για λογαριασμό του κράτους.

Η αποκεντρωμένη δημόσια υπηρεσία μπορεί να προσφέρεται όταν το κράτος εκδίδει άδεια, παραχώρηση ή σύμπραξη δημόσιου και ιδιωτικού τομέα για την παροχή υπηρεσίας.

Άδεια δημόσιας υπηρεσίας

Η άδεια δημόσιας υπηρεσίας συμβαίνει όταν η Δημόσια Διοίκηση επιτρέπει σε ένα άτομο (φυσικό ή νομικό πρόσωπο), που δεν αποτελεί τμήμα της Διοίκησης, να παρέχει δημόσια υπηρεσία.

Η άδεια χορηγείται μετά από διαδικασία υποβολής προσφορών και τυπώνεται με συμφωνία προσχώρησης μεταξύ της Δημόσιας Διοίκησης και του ατόμου. Η Δημόσια Διοίκηση έχει το δικαίωμα να ανακαλέσει τη σύμβαση άδειας και δεν είναι απαραίτητο να αποζημιωθεί το άτομο για παράβαση της σύμβασης.

Παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας

Η παραχώρηση συμβαίνει όταν η διοίκηση χορηγεί την εκτέλεση της δημόσιας υπηρεσίας σε εταιρεία. Μόνο νομικές οντότητες ή κοινοπραξίες εταιρειών μπορούν να λάβουν την παραχώρηση δημόσιας υπηρεσίας, δηλαδή δεν επιτρέπεται από το νόμο να λαμβάνει παραχώρηση.

Στην παραχώρηση η υπηρεσία παρέχεται στο όνομα της εταιρείας που λαμβάνει την παραχώρηση, επιτρέποντας την είσπραξη των τελών των χρηστών της υπηρεσίας.

Για να λάβει παραχώρηση, η εταιρεία πρέπει να συμμετάσχει σε ανταγωνιστική προσφορά . Σύμφωνα με το νόμο, όλες οι παραχωρήσεις πρέπει να γίνονται μέσω διαδικασιών υποβολής προσφορών.

Η παραχώρηση γίνεται με διοικητική σύμβαση μεταξύ του κράτους και της εταιρείας και η καταγγελία της σύμβασης μπορεί να οδηγήσει στην υποχρέωση αποζημίωσης του ζημιωθέντος.

Σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα

Η σύμπραξη δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ) είναι επίσης ένας τρόπος παροχής δημόσιας υπηρεσίας σε ιδιώτη μέσω διοικητικής σύμβασης . Διαφέρει από την παραχώρηση, διότι στην περίπτωση αυτή υφίσταται υποχρέωση οικονομικού ανταλλάγματος (πληρωμής) από το κράτος προς τον ιδιωτικό εταίρο του.

Η ΣΔΙΤ μπορεί να συμβεί με δύο τρόπους: χορηγίες ή διοικητικές δαπάνες .

Στη χορηγούμενη εκδήλωση, εκτός από την υποχρέωση του κράτους να συνεισφέρει οικονομικά στον ιδιωτικό εταίρο, υπάρχει χρέωση για τον χρήστη της υπηρεσίας

Στη διοίκηση, η διοίκηση είναι χρήστης σύμβασης παροχής υπηρεσιών με τον ιδιωτικό εταίρο. Σε αυτή την περίπτωση δεν υπάρχουν τέλη χρήσης, αλλά η Διοίκηση πρέπει επίσης να καταβάλει οικονομικό αντίτιμο στον ιδιωτικό συνεργάτη.

Μάθετε περισσότερα για τη σημασία της παραχώρησης και της Δημόσιας Διοίκησης.