Περιβαλλοντική αδειοδότηση
Τι είναι η περιβαλλοντική αδειοδότηση:
Η περιβαλλοντική αδειοδότηση είναι η διαδικασία με την οποία ο αρμόδιος φορέας επιτρέπει την εγκατάσταση, την εγκατάσταση, την επέκταση ή τη λειτουργία δραστηριοτήτων που μπορεί με οποιονδήποτε τρόπο να προκαλέσουν περιβαλλοντική ζημία.
Στόχος της περιβαλλοντικής αδειοδότησης είναι η έκδοση διοικητικής πράξης που ονομάζεται περιβαλλοντική άδεια, μέσω της οποίας ο αρμόδιος φορέας καθορίζει τους όρους, τους περιορισμούς και τα μέτρα ελέγχου που πρέπει να τηρούνται από τον διευθυντή της δραστηριότητας.
Η περιβαλλοντική αδειοδότηση είναι ένα από τα βασικά μέσα της Εθνικής Περιβαλλοντικής Πολιτικής (Ν. 6.938 / 81) και αποτελεί άμεση συνέπεια του άρθρου 225, παράγραφος 1, V του Ομοσπονδιακού Συντάγματος:
Άρθρο 225. Ο καθένας έχει το δικαίωμα σε ένα οικολογικά ισορροπημένο περιβάλλον, μια κοινή χρήση του λαού και απαραίτητη για μια υγιή ποιότητα ζωής, επιβάλλοντας στην κυβέρνηση και την κοινότητα το καθήκον να την υπερασπιστεί και να το διαφυλάξει για το παρόν και το μελλοντικές γενιές.
Παράγραφος 1 Προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα αυτού του δικαιώματος, εναπόκειται στη Δημόσια Δύναμη:
V - να ελέγχει την παραγωγή, την εμπορία και τη χρήση τεχνικών, μεθόδων και ουσιών που θέτουν σε κίνδυνο τη ζωή, την ποιότητα ζωής και το περιβάλλον.
Η περιβαλλοντική αδειοδότηση είναι μία από τις εκδηλώσεις της αποκαλούμενης περιβαλλοντικής αστυνομικής εξουσίας, η οποία συνίσταται στην κρατική δραστηριότητα που περιορίζει και ρυθμίζει ατομικά δικαιώματα υπέρ του δημόσιου συμφέροντος που σχετίζεται με περιβαλλοντικά θέματα.
Ποιες περιπτώσεις απαιτούν περιβαλλοντική άδεια;
Σύμφωνα με το άρθρο 1 του ψηφίσματος αριθ. 187 του Εθνικού Συμβουλίου Περιβάλλοντος CONAMA, οποιαδήποτε δραστηριότητα θεωρείται δυνητικά ρυπογόνος ή που προκαλεί υποβάθμιση του περιβάλλοντος με οποιονδήποτε τρόπο απαιτεί περιβαλλοντική αδειοδότηση.
Είδη περιβαλλοντικής άδειας
Οι περιβαλλοντικές άδειες χορηγούνται βάσει της προβλεπόμενης δραστηριότητας και του σταδίου εγκατάστασης της επιχείρησης. Οι διάφοροι τύποι περιβαλλοντικών αδειών που προβλέπονται στο ψήφισμα αριθ. 187 της CONAMA είναι:
Προκαταρκτική άδεια (LP): χορηγείται στο προκαταρκτικό στάδιο του σχεδιασμού της επιχείρησης ή της δραστηριότητας, εγκρίνοντας την τοποθεσία και το σχεδιασμό της, πιστοποιώντας την περιβαλλοντική σκοπιμότητα και καθορίζοντας τις βασικές απαιτήσεις και προϋποθέσεις που πρέπει να πληρούνται στις επόμενες φάσεις υλοποίησης.
Άδεια εγκατάστασης (LI): επιτρέπει την εγκατάσταση της επιχείρησης ή της δραστηριότητας σύμφωνα με τις προδιαγραφές που περιέχονται στα εγκεκριμένα σχέδια, προγράμματα και έργα, συμπεριλαμβανομένων μέτρων περιβαλλοντικού ελέγχου και άλλων όρων.
Άδεια λειτουργίας (LO): εξουσιοδοτεί τη λειτουργία της δραστηριότητας ή της επιχείρησης, μετά από επαλήθευση της πραγματικής συμμόρφωσης με τα όσα περιέχονται στις προηγούμενες άδειες, με τα μέτρα περιβαλλοντικού ελέγχου και τους όρους που καθορίζονται για τη λειτουργία.
Η απόφαση αριθ. 350 του CONAMA προβλέπει επίσης άλλο τύπο άδειας:
Άδεια σεισμικής έρευνας (LPS): Εξουσιοδοτεί σεισμικές έρευνες και μεταβατικές ζώνες, καθορίζοντας όλους τους όρους που πρέπει να τηρούνται από τον διευθυντή της δραστηριότητας.
Οι περιβαλλοντικές άδειες μπορούν να χορηγούνται μεμονωμένα ή διαδοχικά. Επομένως, είναι κοινή για την ίδια επιχείρηση να συσσωρεύει περισσότερα από ένα είδη αδειών κατά τη διάρκεια της δραστηριότητάς της.
Ανάλογα με τα χαρακτηριστικά και τις ιδιαιτερότητες της δραστηριότητας, η CONAMA μπορεί να ορίσει ειδικές περιβαλλοντικές άδειες, καθώς και να προσαρμόσει τα στάδια της διαδικασίας περιβαλλοντικής αδειοδότησης.
Ποιος επεξεργάζεται την περιβαλλοντική αδειοδότηση;
Η αρμοδιότητα επεξεργασίας της περιβαλλοντικής αδειοδότησης καθορίζεται από το κριτήριο επέκτασης του περιβαλλοντικού αντικτύπου .
| Ομοσπονδιακή Ικανότητα (IBAMA) | Όταν οι περιβαλλοντικές επιπτώσεις έχουν περιφερειακό ή εθνικό χαρακτήρα, δηλαδή υπερβαίνουν τα όρια ενός κράτους ή καλύπτουν ακόμη και ολόκληρη την περιοχή της Βραζιλίας. |
|---|---|
| Κρατική αρμοδιότητα | Όταν οι περιβαλλοντικές επιπτώσεις φθάνουν σε περισσότερους από έναν δήμους της ίδιας πολιτείας. |
| Σχετικές αναζητήσεις | Όταν οι περιβαλλοντικές επιπτώσεις περιορίζονται στην περιοχή ενός δήμου. |
Κάθε ομοσπονδιακή οντότητα έχει το δικό της όργανο υπεύθυνο για τη διαδικασία χορήγησης αδειών για το περιβάλλον, που ονομάζονται γενικά ιδρύματα, εποπτεύουσες αρχές ή γραμματείες περιβάλλοντος.
Ανάλογα με τις συγκεκριμένες ανάγκες των περιπτώσεων, άλλοι φορείς μπορούν να παρεμβαίνουν στη χορήγηση άδειας για τη θέσπιση συνθηκών ή την έκδοση γνώμης. Μερικά παραδείγματα αυτών των οργάνων είναι:
- FUNAI - Εθνικό Ινδικό Ίδρυμα
- INCRA - Εθνικό Ινστιτούτο Αποικισμού και Αγροτικής Μεταρρύθμισης
- ICMBio - Ινστιτούτο Chico Mendes για τη Διατήρηση της Βιοποικιλότητας
- DNPM - Εθνικό Τμήμα Ορυκτών Παραγωγής
- IPHAN - Ινστιτούτο Εθνικής Ιστορικής και Καλλιτεχνικής Κληρονομιάς
- MS - Υπουργείο Υγείας
Στάδια περιβαλλοντικής αδειοδότησης
Η διαδικασία περιβαλλοντικής αδειοδότησης ακολουθεί τα ακόλουθα βήματα:
- Ορισμός από τον αρμόδιο οργανισμό περιβάλλοντος των εγγράφων, των έργων και των περιβαλλοντικών μελετών που απαιτούνται για την έναρξη της διαδικασίας.
- Αίτηση περιβαλλοντικής άδειας από τον επιχειρηματία, συνοδευόμενη από σχετικά περιβαλλοντικά έγγραφα, σχέδια και μελέτες.
- Ανάλυση από τον αρμόδιο οργανισμό περιβάλλοντος των εγγράφων, των σχεδίων και των περιβαλλοντικών μελετών που παρουσιάζονται.
- Αίτημα για διευκρινίσεις και συμπληρώσεις από τον αρμόδιο περιβαλλοντικό φορέα.
- Δημόσια ακρόαση, όταν ισχύει ·
- Αίτημα για αποσαφήνιση και συμπλήρωση από τον αρμόδιο φορέα για το περιβάλλον, που προκύπτει από δημόσιες ακροάσεις.
- Έκδοση τεκμηριωμένης τεχνικής γνώμης και, κατά περίπτωση, νομικής γνωμοδότησης.
- Έγκριση ή απόρριψη της αίτησης αδείας, με δέουσα δημοσιότητα.
Η διαδικασία μπορεί να απλουστευθεί σε περιπτώσεις δραστηριοτήτων με μικρό δυναμικό περιβαλλοντικού αντίκτυπου.
Νομοθεσία σχετικά με την περιβαλλοντική αδειοδότηση
Η νομοθεσία της Βραζιλίας σχετικά με το περιβάλλον διανέμεται σε διάφορους νόμους και ψηφίσματα, μεταξύ των κυριότερων εθνικών νόμων είναι:
- Ομοσπονδιακό Σύνταγμα του 1988.
- Νόμος αριθ. 6.938 / 81 - Εθνική πολιτική περιβάλλοντος.
- Συμπληρωματικό δίκαιο αριθ. 140/11 - Κανόνες διεθνούς δικαιοδοσίας για την επεξεργασία περιβαλλοντικών αδειών.
- Νόμος αριθ. 12.651 / 12 - Κώδικας Δασών.
- Ψήφισμα αριθ. 237/97 - καθορίζει ποιες δραστηριότητες απαιτούν περιβαλλοντική αδειοδότηση, μεταξύ άλλων γενικών κανόνων.
- Ψήφισμα αριθ. 001/86 - καθορίζει ποιες δραστηριότητες πρέπει να παρουσιάζουν η μελέτη περιβαλλοντικών επιπτώσεων και περιβαλλοντικών επιπτώσεων (EIA / RIMA) στην έκδοση αδειών.
- Ψήφισμα αριθ. 009/87 - καθορίζει τις περιπτώσεις κατά τις οποίες πρέπει να διεξαχθεί δημόσια ακρόαση για την περιβαλλοντική αδειοδότηση.
- Ψήφισμα αριθ. 006/86 - καθορίζει τους τρόπους δημοσιοποίησης της περιβαλλοντικής αδειοδότησης.
